綜合考慮我國環(huán)境保護現(xiàn)階段的特點和“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，《基本思路》初步提出了“十三五”期間環(huán)境保護奮斗目標，主要包括兩個階段性目標。
首先，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境惡化趨勢得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應。
其次，到2030年，全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達標，水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準，土壤環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護基本協(xié)調(diào)，生態(tài)文明水平全面提高。
主要污染物總量指標體系擴容
《基本思路》提出要以質(zhì)量改善為核心，優(yōu)化和完善主要污染物總量控制指標體系。根據(jù)質(zhì)量改善需求，繼續(xù)實施全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量控制，進一步完善總量控制指標體系，以倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
根據(jù)《基本思路》，初步考慮對全國實施重點行業(yè)工業(yè)煙粉塵總量控制，對總氮、總磷和揮發(fā)性有機物(以下簡稱VOCs)實施重點區(qū)域與重點行業(yè)相結(jié)合的總量控制，增強差別化、針對性和可操作性。
新增的四種污染物總量控制指標并不是在所有的區(qū)域和所有的行業(yè)實施，而是在某些重點區(qū)域和重點行業(yè)分別實施，這也是它們區(qū)別于既有的四種主要污染物控制指標的地方。
同時，根據(jù)《基本思路》，初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)開展煙粉塵總量控制，實施基于新排放標準的行業(yè)治污減排管理，把問題突出、影響范圍廣的區(qū)域大點源煙粉塵排放量降下去。
相比煙粉塵，VOCs的控制難度更大。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，所謂VOCs是指沸點在50℃-250℃的化合物，室溫下飽和蒸汽壓超過133.32Pa，在常溫下以蒸汽形式存在于空氣中的一類有機物。VOCs主要產(chǎn)生于石化、有機化工、合成材料、化學藥品原料制造、塑料產(chǎn)品制造、裝備制造涂裝、包裝印刷等行業(yè)。目前，針對VOCs產(chǎn)生量最大的石化行業(yè)，環(huán)保部已發(fā)布了《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》。
根據(jù)這一方案，環(huán)保部提出，到2017年全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，VOCs排放總量較2014年削減30%以上。目前的首要任務是對石化企業(yè)VOCs排放環(huán)節(jié)、治理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物質(zhì)清單等開展排查，并作為VOCs排污收費、總量控制和危險化學品環(huán)境管理等的依據(jù)。
在煙粉塵和VOCs之外，總氮、總磷這兩種總量控制新指標也值得關(guān)注。根據(jù)《基本思路》，“十三五”期間初步考慮在三湖一庫、海河流域以及長三角等污染最嚴重、問題最突出的地區(qū)實行總氮或總磷區(qū)域排放量總量控制，要求沿海城市污水處理廠實施脫氮除磷。
空氣質(zhì)量目標分區(qū)管理
根據(jù)《基本思路》，在“十三五”期間實施《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》三大行動計劃，分區(qū)域持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
其中，空氣質(zhì)量的改善尤為值得關(guān)注。在全國層面堅持不懈開展大氣污染綜合防治的同時，由國家制定分區(qū)域、有差別的空氣質(zhì)量目標，各地區(qū)依據(jù)基于排放清單等法規(guī)推薦方法確定達到空氣質(zhì)量目標的多污染物排放控制要求，并制定相應的工作方案。
根據(jù)《基本思路》，在PM2.5嚴重、大氣污染傳輸影響顯著的東中部12個省、珠三角、成渝區(qū)域全面實施第六階段新車排放標準、非道路機械實施第四階段排放標準;大力推進區(qū)域大氣污染協(xié)同控制，形成區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境決策協(xié)商機制、信息通告與報告機制、環(huán)評區(qū)域會商機制、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制和區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動機制;建立反映區(qū)域污染特征的差別化質(zhì)量目標和任務。
同時，珠三角區(qū)域重點抓好多污染物協(xié)同控制，控制PM2.5和O3等二次污染物形成，力爭PM2.5年均濃度基本達標;成渝地區(qū)重點控制以PM2.5、PM10為代表的顆粒物污染，力爭總體達到珠三角現(xiàn)狀水平;東中部12省市(包括北京、天津、河北、山西、河南、山東、湖北、湖南、安徽、上海、江蘇、浙江等)重點控制以PM2.5、PM10為代表的顆粒物污染，兼顧京津冀、長三角等區(qū)域的O3污染，力爭總體水平達到成渝現(xiàn)狀水平。
《基本思路》提出，全國其他地區(qū)以控制PM10為重點，省會及計劃單列市等中心城市兼顧PM2.5和O3的控制。根據(jù)城市污染程度和改善的不同，對接近標準的城市提出達標時間要求，對超標嚴重的城市提出濃度下降比例要求。
通過上述分區(qū)分類管理空氣質(zhì)量的措施，環(huán)保部期望到“十三五”末，PM2.5超標30%以內(nèi)城市率先實現(xiàn)PM2.5年均濃度達標，PM2.5超標1倍以上的城市力爭到“十三五”末將超標程度縮小三分之一以上，其它超標程度的城市力爭到“十三五”末有所改善，力爭全國地級以上城市重污染天氣減少60%左右，城市空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例明顯提高。